《信訪工作條例》于2022年1月24日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn),2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布,2022年5月1日正式施行。

        一、《信訪工作條例》的主要內(nèi)容

      《信訪工作條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),共6章50條,主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容:一是規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求。明確了《信訪工作條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍,對信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局,明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé),同時(shí)明確了信訪工作保障措施。三是規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式,體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求。四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制,對責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

        一、《信訪工作條例》六大亮點(diǎn)

        亮點(diǎn)一:由行政法規(guī)變?yōu)辄h內(nèi)法規(guī),層級提高

        原《信訪條例》是由國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī),規(guī)定的是各級政府部門及其工作部門,即行政機(jī)關(guān)接受群眾信訪的制度。

      《信訪工作條例》是2022年1月24日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn),2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的,其既是中央政府的行政法規(guī),又是中國共產(chǎn)黨的重要黨內(nèi)法規(guī),重點(diǎn)加強(qiáng)了黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

        亮點(diǎn)二:適用范圍擴(kuò)大

        原《信訪條例》僅適用于行政機(jī)關(guān),《信訪工作條例》對全國的黨組織、行政機(jī)關(guān)都有約束力(適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作),對各級黨委如何領(lǐng)導(dǎo)信訪工作,各級機(jī)關(guān)、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項(xiàng)、化解信訪矛盾,信訪人如何提出信訪事項(xiàng)等均作出明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了信訪工作領(lǐng)域全覆蓋。

        亮點(diǎn)三:確立由黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的格局

       《信訪工作條例》規(guī)定:把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程,確保正確政治方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

        亮點(diǎn)四:與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新信訪事項(xiàng)的提出形式

       《信訪工作條例》規(guī)定:各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道,公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。采取“網(wǎng)絡(luò)信訪”的方式不僅可以與時(shí)俱進(jìn),提高信訪工作的效率,還能方便人民群眾,足不出戶就可以提出信訪事項(xiàng)。還有利于黨和政府及時(shí)有效地了解社情民意,拉近黨和政府與群眾之間的距離。

        亮點(diǎn)五:建立信訪信息系統(tǒng)

        《信訪工作條例》規(guī)定:各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè),依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng),使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn),方便信訪人查詢、評價(jià)信訪事項(xiàng)辦理情況。建立信訪信息系統(tǒng)具有十分重要的意義,首先,可以進(jìn)行信息篩查,避免和防止一事多訪、重復(fù)信訪,相對減少信訪事項(xiàng)的數(shù)量,提高解決問題的效率;其次,有利于降低人民群眾的信訪成本,縮短人民群眾辦理信訪事項(xiàng)的時(shí)間,有效推進(jìn)信訪工作的進(jìn)行;最后,有助于黨和政府及時(shí)掌握信訪情況、了解信訪事項(xiàng)、監(jiān)督辦理程序,加快信訪問題的快速解決。

        亮點(diǎn)六:將聽證制度引入信訪工作

        《信訪工作條例》規(guī)定:對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),可以舉行聽證。復(fù)核機(jī)關(guān)、單位可以按照本條例第三十一條第六項(xiàng)的規(guī)定舉行聽證,經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。聽證制度有利于辦理機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確地了解基本事實(shí),傾聽民意,解決重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),對于糾紛的處理和化解矛盾意義重大。

        三、《信訪工作條例》對信訪人提出信訪事項(xiàng)有哪些要求?

        《信訪工作條例》第十七條規(guī)定  信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請求。

        《信訪工作條例》第十九條規(guī)定 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng),并載明其姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。

        信訪人提出信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人。

        信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的,上級機(jī)關(guān)、單位不予受理。

        《信訪工作條例》第二十條規(guī)定  信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。

        信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。

        多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過5人。

        《信訪工作條例》第二十六條規(guī)定  信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序,不得有下列行為:

        (一)在機(jī)關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位,攔截公務(wù)車輛,或者堵塞、阻斷交通;

        (二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具;

        (三)侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員,非法限制他人人身自由,或者毀壞財(cái)物;

        (四)在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

        (五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪,或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);

        (六)其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

        《信訪工作條例》第三十五條規(guī)定 信訪人對信訪處理意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以書面答復(fù)。

        《信訪工作條例》第三十六條規(guī)定 信訪人對復(fù)查意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核。

        信訪人對復(fù)核意見不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,各級黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。

        《信訪工作條例》第四十七條規(guī)定  信訪人違反本信訪工作條例第二十條、第二十六條規(guī)定的,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

        信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違反治安管理行為的,或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        四、《信訪工作條例》對信訪部門和有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位有哪些主要要求?

       《信訪工作條例》第二十三條規(guī)定 黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以登記;對屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;對屬于本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位,并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向;對不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

        對信訪人直接提出的信訪事項(xiàng),有關(guān)機(jī)關(guān)、單位能夠當(dāng)場告知的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知;不能當(dāng)場告知的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人,但信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

        對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng),屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議,并詳細(xì)說明理由,經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后,交還相關(guān)材料。

        政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      《信訪工作條例》第二十七條規(guī)定  各級機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定,按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求,依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求,維護(hù)正常信訪秩序。

       《信訪工作條例》第三十條第三款規(guī)定  不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

       《信訪工作條例》第三十一條規(guī)定 對信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng),有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況,分別按照下列方式辦理:

        (一)應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的,涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的,按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

        (二)應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的,導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

        (三)可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的,導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

        (四)可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的,導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

        (五)屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的,依法履行或者答復(fù)。

        (六)不屬于以上情形的,應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由,并調(diào)查核實(shí),出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),可以舉行聽證。

        《信訪工作條例》第三十二條規(guī)定 信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求、事實(shí)和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù):

        (一)請求事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以支持;

        (二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)作出解釋說明;

        (三)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持。

        有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位作出支持信訪請求意見的,應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行;不予支持的,應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。

       《信訪工作條例》第三十三條規(guī)定 各級機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項(xiàng)過程中,可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下,在裁量權(quán)范圍內(nèi),經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解;可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。

       《信訪工作條例》第三十四條規(guī)定 對本信訪工作條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。

       《信訪工作條例》第三十五條規(guī)定 信訪人對信訪處理意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以書面答復(fù)。

       《信訪工作條例》第三十六條規(guī)定 信訪人對復(fù)查意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

        復(fù)核機(jī)關(guān)、單位可以按照本信訪工作條例第三十一條第六項(xiàng)的規(guī)定舉行聽證,經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

       《信訪工作條例》第三十七條規(guī)定  各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng),綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,多措并舉化解矛盾糾紛。

        各級機(jī)關(guān)、單位在辦理信訪事項(xiàng)時(shí),對生活確有困難的信訪人,可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請社會(huì)救助。符合國家司法救助條件的,有關(guān)政法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助。

        地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人,應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。